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邹平“三权分置”唤醒沉睡宅基地的生命力

2019-10-10 18:44

  金秋时节,走在邹平市明集镇牛官村的街上,宽阔整洁的柏油路两侧树荫蔽日,樱花、月季、石榴、柿子树等扮靓村庄;科学、合理规划的宅基地整齐划一,家家户户房前屋后花果飘香。位于村中心的文化长廊里,红砖铺砌的小路延伸至阅读亭,亭下散坐着沉浸在书海里的孩童;器材齐全的健身广场上,老人甩开了双腿,孩子拉起了手臂,在阳光的沐浴下绽放着笑脸,处处体现着新农村建设的和谐。

  牛官村党支部书记孙志耀告诉记者,利用宅基地“三权分置”政策,严格执行一户一宅,他们村收回并拆除了20余户老旧多余宅基,清理村内空闲地27宗,将这些土地收回盘活,建起了文化广场、村民健身娱乐中心、老年活动中心,村庄进行统一规划,种植了绿化苗木,提升了村容村貌。本着互利共赢和谁投资谁受益的原则,因地制宜,由村集体将剩余1万多平方米闲散地向村民发包有偿使用,每年增加村集体收入近万元。

  “三权分置,让农村宅基地的所有权、资格权和使用权更加明晰,突出了村集体的所有权和分配权。通过规范运作,我们村的道路铺平了,广场建成了,村集体收入增加了;有偿使用费的收取,彰显了宅基地使用的公平性,老百姓气顺了、心里更亮堂了。”孙志耀说。

  邹平市自2018年7月被省委省政府列为17个农村宅基地“三权分置”试点市(县)区后,在全市范围内选择一部分区位优势明显、村委班子强、各具特色的村庄开展“三权分置”试点工作。

  为了保证宅基地“三权分置”工作依法有序进行,邹平市试点工作领导小组在充分调研、多层次征求意见的基础上,出台了邹平市农村宅基地资格权认定、宅基地退出、有偿使用的指导意见;利用宣传车、悬挂横幅、发放一封信、村小喇叭、村“两委”会、党员代表会等形式将相关政策进村入户宣传;各试点村利用土地调查和农村集体土地确权登记成果,对村居民点范围内土地及房屋利用现状进行摸底,建立包含土地权利人、地类、宗地面积、建筑面积以及居住人口状况等信息的台账,便于工作的全面推开。

  邹平市“三权分置”领导小组相关负责人介绍说,宅基地“三权分置”,强化了村集体作为土地所有权人的主导地位,在保障村民一户一宅无偿取得、面积法定、长期使用的权益下,对历史形成的多宅、超占及废弃宅基地进行适当有偿使用及收回再利用,适度放活农民房屋和宅基地使用权,发展适合的新产业新业态,既彰显了公平公正,提升村班子的群众威信,又增加了村集体和农户的收入,还有利于村容村貌的整合治理,有助于乡村振兴。但是却要对抗老百姓根深蒂固的思想宅基地和房屋是从老一辈传下来的,属于个人财产。

  明集镇孙李辛村拆除25处历史遗留和违法违规住宅,并想方设法将收回的宅基地和其他闲置土地进行集中连片,盘活20余亩土地,在村南安置14家大大小小的企业,主要从事环保设备、烤漆房等产业,解决了本村企业落地难问题。这一举措,不仅村集体收入一年增加了近6万元,还为村90余人提供了工作岗位。“以前村里没有地建企业,所以漂泊在外七八年,去年我终于把企业从章丘迁回了自己的村,回家的感觉真好!”像中明环保有限责任公司的总经理李方雷这样,将企业从外地迁回孙李辛村的,还有四五家。

  “在工作推进中,为了真正解除群众的疑惑,我们可没少下功夫!”明集镇孙李辛村村委主任王保雷介绍说。面对村民的不理解,王主任及村两委成员上门耐心细致地做工作,为他们讲解政策法规,让村民认识到这项改革的意义和给与全体村民的利益。“就这样,仍然还有很多村民不支持,我光跑李某家就跑了30多趟,当时就想,一天不行两天,两天不行三天,直到做通工作为止。”

  在试点村整体工作进展中,邹平市“三权分置”小组工作人员多次向镇村干部宣讲开展农村宅基地“三权分置”试点的意义、政策、外地经验做法、成效等等。让他们充分认识、了解什么是落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权,怎么做才能最大限度盘活沉睡已久的宅基地和闲散集体建设用地,以及以此为下一步农村集体建设用地入市做好储备等。

  “三权分置”是国家推动乡村振兴战略的一项重要举措,政策落地是关键。如何盘活土地,让收回的旧宅基地和其他闲置土地发挥最大价值?这才是各个试点村考虑的重头戏。

  焦桥镇南段村的农俗馆里,一件件传统农耕具让人耳目一新,这些承载历史沧桑和时代厚重感的生产工具,如今也被赋予了二次生命。该村党支部书记段光起说:“依托三权分置政策,村里收回、拆除了多余、废弃的空闲老宅,对集体收回的土地和原本的空闲地进行了科学规划,除建设标准化门球场、文化广场和村办公室,还修建了一处民俗馆。”民俗馆内大树蔽日、翠竹挺拔,石磨、石碾摆放错落有致,条几、八仙桌、马提灯彰显着文化的传承。独特的村庄主题,也正迎合了焦桥镇一村一景、一村一韵,一村一特色,鲜明的美丽乡村的主旋律。

  在另一个试点村西董街道大马峪村,这里不仅自然风光怡人,还是中小学生备受推崇的红色研学基地。村委主任马浩介绍,该村有着深厚的历史背景,抗日战争期间是中共长山县委及八路军独立营驻地。大马峪村涌现出许多可歌可泣的英雄事迹和勇敢无畏的英雄人物,村中依然保留着八路军指挥所、兵工厂、窑洞医院的遗迹,素有“革命根据地,红色小延安”之称。“三权分置”的推行,让大马峪村两委抓住时机,依托得天独厚的条件结合第三方资金,将收回的多余宅基地打造特色民宿,整修小学生拓展基地;流转出来的十多亩荒地种植林果,将建成集休闲、嵌入式体验为一体的采摘园。“竹里馆”民宿,精巧别致,院子里竹影摇曳,清雅怡人,深得久居城市人群之心。

  “三权分置”工作还在继续中,还有许多工作需要去探索和实践、创新,还需要广大群众充分地理解、支持,让那些沉睡的土地赋予农民更多的利益,提高获得感和幸福感。通过开展这项工作,加快推进城乡深度融合发展,为乡村振兴战略提供重要支撑。四海高手论坛

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